序言

通用航空是指除军用航空和民航运输之外的所有航空技术和航空活动的总称，也是社会发展到小康阶段必然进入人们生产、生活的现代高技术产业。近年来，随着我国社会经济的快速发展，通用航空已是我国即将面临的为数不多的万亿产业之一。为此，我国不少省市都在紧锣密鼓地谋划通用航空产业的发展，先后出台了一批引导和促进通用航空产业发展的政策法规，掀起了一股通用航空产业发展热潮。为抢占产业发展制高点，推动我省通用航空产业快速、健康、有序发展，促进江西经济结构调整和产业转型升级，积极融入全国通用航空产业体系，将江西建设成为国家重要的通用航空产业基地，根据国家《民用航空工业中长期发展规划（2013-2020年）》、《江西省航空产业发展规划（2014-2020年）》、《江西省关于加快通用航空产业发展的意见》和省委、省政府对航空产业发展的要求，制定本规划。

一、发展现状

（一）产业概述

通用航空产业是指通用航空飞行器研发制造、通用航空运营及相关综合保障服务业，其产业链大体分为三大部分：一是通用航空制造；二是通用航空运营；三是支撑通用航空运营的基础设施和服务等。

通用航空运营服务可分为经营性通用航空项目和非经营性通用航空项目，其中经营性通用航空项目又分为三类：

甲类，包括陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管业务、出租飞行、通用航空包机飞行等。

乙类，包括航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查。

丙类，包括飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。

非经营性通用航空项目包括：不以营利为目的的抢险救灾、公益飞行作业、航空运动训练飞行、个人飞行与娱乐飞行活动等。

（二）国内外发展形势

1．通用航空制造

通用航空器大体可分为五类：小型涡轮螺旋桨飞机、活塞发动机飞机、轻型运动飞机、直升机、试验机和业余爱好者自制飞机。全球通用航空器制造业主要集中在北美，如美国、巴西、加拿大等。我国通用航空器制造商主要集中在中国航空工业集团公司，旗下通用航空器产品主要有：运-5、运-12、小鹰500、海鸥300、农-5系列，直8系列、直9系列、直11系列、AC系列等。除中国航空工业集团公司外，国内还有其它的通用航空器制造商，如山东滨奥飞机制造有限公司等企业，与国外通用航空器制造企业通过代销、引进、消化、吸收方式生产了近20多种型号的通用航空器。

目前全球通用航空器制造活动在经过金融危机后已在缓慢的复苏中，相对而言，生产制造仍旧较为低迷，但与此同时对外技术输出较为活跃，为我国进行产业升级，利用后发优势发展通用航空器制造也提供了一个有利的外部发展环境。截至2014年底，全球共有通用航空器36万多架（全球运输飞机的规模为2万架左右），其中美国通用航空器为23万架。我国注册通用航空器1654架，仅是美国的约1/150。据预测，未来10年全球将会制造10万架通用航空器，其中民用直升机近2万架，年均增长9%左右。到2020年，我国通用航空器有可能突破1万架，通用航空产业也将成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的重要产业。

2．通用航空运营

截至2014年底，我国持有经营许可证的通航企业共有257家，拥有通用机场及临时起降点399个，年作业飞行量62万小时，这一数字与发达国家相比尚处于较低水平。如美国拥有通用航空器23万架、飞行员60多万名、通用机场近2万个、年作业飞行量超过2500万小时、经济收入近1500多亿美元、提供就业岗位120多万个，每天任何时刻在天上飞行的飞机超过六千架。此外，澳大利亚、加拿大、巴西等国通用航空运营规模和发展水平也都远远超过我国。

在通用航空运营的结构上，我国与通用航空发达国家也存在较大差距。目前我国通用航空主要以工业作业、农林作业、飞行培训为主，私人飞行、公务飞行等消费类通用航空较少。而美国2014年以私人飞行为主的消费类通用航空约占飞行总量的80%，消费类通用航空器也占据总数的80%以上。

（三）我省发展形势

1．发展基础

（1）通用航空制造

我省有较好的通用航空制造产业基础，特别是近年来社会资金也加大了通用航空制造的投资，已具备较完善的通用航空器产品结构。洪都集团先后生产了运－5多用途运输机、农5A农林飞机，在研通用飞机包括农5B型农林飞机和L7型运动教练机。昌飞公司先后研制生产了直11、直8、AC310(1吨级) 、AC311(2吨级)、A109(3吨级)、S-76 (5吨级)、AC313(13吨级)等型号直升机，已形成大、中、轻型直升机系列化多品种的产品格局，其中最新研制的AC311、AC313也已取得适航证。直升机研究所成功研制U8无人直升机并在进行产业化。北京通用航空江西直升机公司引进了比利时DYNALI H2/H2S型直升机，并已销售多架，现正在洽谈引进阿古斯特轻型飞机。江西得利直升机公司正在研制KA-2HT直升机。九江红鹰飞机制造公司已先后引进生产了SW-4（2吨）和W-3A（6吨）型直升机。江西瀚星投资股份有限公司正在引进美国格莱赛尔公司轻型飞机技术，进行青鸟-20(两座)、Sportman（四座）固定翼飞机研发和适航取证工作，并受民航局委托开展单机适航标准的研究制定。江西凯贝航空有限公司正在开展水上飞机浮筒生产。

（2）通用航空运营

目前，我省实际获得许可的通用航空公司有3家，即长江通用航空公司、天祥通用航空公司、上海和利通航景德镇分公司，正在筹建的通用航空公司有4家，我省企业在外省控股的通用航空公司有2家，即昌飞公司控股的上海和利通用航空公司、九江红鹰飞机公司控股的新疆天翼直升机通用航空公司。另外江西省航空护林站每年都会开展林区巡护，火情侦查，机降灭火，空运扑火物资和人员等训练及森林航空消防工作。

（3）基础设施

国家规划江西机场布局为“一干七支”，即南昌昌北、赣州黄金、吉安井冈山、景德镇罗家、九江庐山、宜春明月山、上饶三清山以及抚州赣东南机场。其中，南昌昌北是拥有双航站楼、3400米跑道、满足1200万人次/年吞吐量的江西唯一的4E级国际机场；赣州黄金、吉安井冈山、景德镇罗家、九江庐山、宜春明月山均为4C级机场，目前这6个机场均已通航，并归属于江西省机场集团公司管辖。上饶三清山机场正在建设，预计今年底竣工；抚州赣东南机场也在规划论证中。

除了上述“一干七支”机场外，我省也有一些单位自用机场，如洪都的南昌青云谱机场（已规划迁建至南昌航空城内）、昌飞公司吕蒙机场、九江庐山的直升机起降点、吉安航校的航空运动训练机场、直升机研究所鄱阳无人机直升机试飞机场等。到2020年，我省规划在鹰潭、瑞金等地新建4C级支线机场，在共青城、高安、丰城、樟树、鄱阳、余干、宁都等地新建2C级通用机场及一批临时起降点,用于满足旅游资源开发、农林生产、航空测绘摄影、应急救援、私人飞行等需要。

2．发展优势

第一，航空制造基础雄厚。江西航空具备较强的航空产品总体设计、试验验证、先进制造和总装总成能力，是我国教练机、无人机、通用飞机和直升机研制核心基地。有2个飞机设计研究所、5个航空科研教育单位、2个国家级企业技术中心、3个航空专业博士后科研工作站、12个省部级国家重点实验室和工程中心、3万多员工、1万多专业技术人员。

第二，良好的自然环境和通用航空经济地缘位置。江西不仅全年适宜飞行的气候很长，还具有丰富的生态旅游和红色旅游资源，如井冈山、庐山、三清山、鄱阳湖等，有利于培育通航应用市场，完善省域通航运营网络。江西又地处中部，承东启西，贯通南北，既处于长江经济带和京九经济带的中心腹地，又是唯一同时毗邻长江三角洲、珠江三角洲以及海西经济区的省份，有着独特的区位优势，省域通航运营网络可以很方便与周边发达地区的通航网络互联互通，形成区域通航网络，并进而辐射全国，有望成为全国通航网络的重要节点和核心区。

第三，难得的空域资源条件。相对其他地区而言，江西周边大城市和繁忙空港、航线航路较少，军用空域管制也不多，拥有良好的空域资源条件。随着国家通用航空飞行任务审批与管理规定的颁布，充分发挥我省良好的航空教育和航空运动文化基础，积极联通周边空域同样良好的湖南、湖北等省份，将更为有利推动通航的区域性发展与完善。

3．存在的问题

（1）通航整体运营规模偏小。一是通航作业量小，2014年全省通航作业约2000多小时，仅占全国年62万小时的3‰；二是通航作业项目少，主要项目是农林航化作业等，由于受机型限制，很难开展如应急救援、航空旅游等项目；三是通航运营主体数量少、规模小，目前我省3家通用航空企业，长江通航公司经济效益不佳，一直处于亏损状态，天祥公司与和利景德镇分公司还处于起步阶段。

（2）通用机场等配套服务保障设施少。目前我省只有6个可用民用机场和1个在建民用机场（上饶三清山机场）；没有专门的通用航空器起降、维护的通用机场，相应的起降、维护等都在大型运输机场进行，制约了通用航空发展。另外，航油保障能力不足也影响了通用航空产业发展，目前洪都集团、昌飞公司等单位使用的航油大都由中航409站提供，虽然该站交通运输便利，油品也较齐全，但由于油库容量偏小，很难满足通用航空器的需求。

（3）通航专业人员缺失，产业人才流失严重。由于我省通航规模和数量小，缺乏维护、修理、保养通用航空器的专用设施，飞行员的培训、飞机购买咨询运作、飞机装修保养等均没形成相应的市场，服务能力缺失抑制了对飞机需求和相应业务增长。南昌和景德镇由于地域限制，对于人才的吸引并不具备优势，对高素质人才吸引力不强，留住人才困难，每年有较多航空技术人才流向北京、上海、天津等地。

（4）对通用航空产业的扶持政策和财政支持不足。通航配套设施如机场因其投资大、申报难、回报慢，民营资本不愿意介入，政府投入有限，导致我省通用机场数量偏少、原有设备老化。空域没有完全放开，通用航空器市场需求小，通用航空产业运营艰难，特别是从事利润较低的公益性农林航化作业和人工降雨作业，在现有政策补贴的情况下，很难有利润，企业积极性也不高。

（四）发展机遇

研究表明，通用航空在美国、加拿大、巴西、澳大利亚这些国土面积与中国差不多的国家都经历了长达30年以上、年均增速10%左右的高速增长。随着我国经济持续平稳较快发展，低空空域管理改革的深入推进，通用航空必然也将在我国迎来一个长期快速增长阶段。

为推进我国通用航空产业的发展，国务院在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中，已把“低空多用途通用航空飞行器”列为重点发展领域； 2010年10月，国务院、中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》；2013年5月，工信部发布了《民用航空工业中长期发展规划(2013-2020年)》，规划中明确提出通用航空应成为鼓励地方发展的重点，未来几年在低空空域改革、通用航空飞行器适航标准完善、机场建设审批、私人飞行驾照培训和考试改革等诸多方面将会抓紧出台一系列政策措施；2013年11月解放军总参谋部、国家民航局联合发布了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，《规定》明确要进一步缩小通航飞行审批范围、简化通用航空飞行申请手续，进一步引发了全国各地发展通用航空的热情。可以预期，这些政策措施将极大促进我国通用航空产业的快速发展。

二、发展思路

（一）指导思想

紧抓国家实施中国制造2025战略、“一带一路”战略等重大机遇，深入贯彻省委省政府“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”发展战略，顺应世界通用航空产业技术向国内转移发展的有利形势，坚持走引进、消化、吸收、创新的发展道路，以市场需求为牵引，以技术创新为动力，以直升机为重点，培育龙头企业，壮大集群规模，形成产业集聚，加强政府组织引导和资源调配，合理规划通用航空产业结构和布局，完善通用航空产业体系，实现江西通用航空产业与“和谐秀美江西”的全面协调可持续发展。

（二）基本原则

坚持政府规划引导、企业积极跟进的原则，激发社会资金参与通用航空产业的热情。

坚持引进生产和自主研制并举的原则，形成自主品牌与引进产品相互促进、共同发展的格局。

坚持通用航空制造和运营服务协调发展的原则，促进通用航空全产业链发展。

坚持整体推进和重点突破相结合的原则，推动通用航空快速发展。

（三）发展目标

到2017年，通航制造和运营服务企业总数达10家以上，新建通用机场3个，通航产业总收入达到150亿元、利税30亿元。打造以大集团、大企业为主导的通航产业集群，初步形成涵盖通航研发制造、运营服务、培训教育的完整产业链。逐步完善省内通航基础设施建设，建成的通用机场和临时起降点与现有运输机场、通用机场空域连通，初步形成省域通航运营网络。

到2020年，通航制造和运营服务企业总数达到15家以上，新建通用机场15个，通航产业总收入达到400亿元、利税80亿元。进一步完善基础设施建设，组成覆盖省内各主要人流物流集中地区、偏远山区并能与周边省份联通的通航营运网络，形成配套齐全、高效规范的现代通航产业体系，成为我国通航研发制造、运营服务、培训教育基地和通航运营网络枢纽。

三、发展重点

（一）通用航空制造

1．发展任务

充分利用我省现有直升机、教练机和通用飞机研发制造优势，努力将我省打造成为全国直升机、教练机和轻型通用飞机研发制造中心。

2．重点工作

（1）搭建研发平台。加强通用航空技术研究和人才队伍平台建设，通过政府主导，积极整合我省南昌航空大学、洪都集团飞机设计所、直升机研究所的通用航空研发技术资源，成立江西省通用航空研究院，吸纳和凝聚国内外高端通用航空技术和管理人才。充分利用北京航空航天大学在航空航天、电子信息、新材料、先进装备制造等重点学科的优势，依托北航江西研究院，大力建设气动设计、机载机电、制造装配、航空材料、适航运营等公共技术研究及服务平台。

（2）完善产品体系。完善直升机产品型谱，形成涵盖重、大、中、小、轻型直升机的产品体系，进一步巩固国家直升机核心研发生产基地的地位。依托我省通用航空研究院，瞄准国际先进通用航空器技术，通过合资、合作等形式，快速形成2-3款有较强市场竞争力的轻型通用飞机研制能力，开展适航取证，强势进入市场，奠定我省轻型通用飞机研发制造基地的地位。

（3）培育龙头企业。尽快组建南昌通用航空公司，通过国际合作和自主研发相结合，快速发展壮大。支持昌河飞机工业公司在现有民用直升机型号基础上，拓展产品型号，扩大生产能力，迅速做大做强。鼓励北京通航江西直升机公司瞄准附加值较高的机型，以中小型和运动型直升机为重点，实现由销售代理向研发制造转变，实现能力的提升。重点培育江西得利、九江红鹰、瀚星航空、凯贝航空等通用航空龙头企业的发展。鼓励社会资本围绕全省通用机场布局，有序进入通用航空制造领域。

（4）推动配套产业发展。依托直升机、通用飞机和教练机整机生产项目，在抓好引进整机生产、积累生产经验的同时，大力发展通用航空制造配套业，包括关键结构部件、机载设备、航空材料、机场空管系统及设施等，促进配套产业的快速发展，保障整机生产的顺利进行。

（5）发展轻小型航空发动机和无人机动力研发及制造技术。针对我国小型通用航空发动机和无人机动力多数依靠进口的局面，依托通用航空研究院，在加快引进北航小型航空发动机的基础上，引导组织社会力量，通过技术引进和技术创新，开展无人机和小型通用航空活塞发动机研发，重点开展普通燃料或重油航空活塞发动机研发制造。

（二）通用航空运营

1．发展任务

利用我省丰富的航空资源、良好的空域条件和得天独厚的通航网络地缘位置，逐步建设联通省域、省际通用航空营运网络，努力将我省建设为全国通用航空营运枢纽。

2．重点工作

（1）整合培育通用航空市场。

一是整合公益性通用航空市场。整合现有应急救援、医疗救护、森林防护、交通巡视、资源勘查等政府公益性通用航空业务，并保持一定比例逐年增加航空作业任务量，为通用航空运营服务企业提供初期的市场供应，以公益性通用航空作业促进运营服务企业的组建，撬动通用航空产业发展。

二是引导通用航空应用。政府通过直接购买飞机或服务的方式，推动公务通勤、空中警务巡逻和交通疏导、环境监测、抢险救灾、灾情监测、人工增雨、地理测绘、资源勘探、通信中继等公共飞行业务的开展，发挥引导示范作用。

三是培育通用航空产业文化。营造通用航空产业发展环境和氛围，开展多层次的通用航空技术人才培养，鼓励社会力量开展飞行、运营管理、地勤服务等职业培训，开展通用航空科普教育和航空运动娱乐活动。引导筹建飞行学院和航空俱乐部，积极培养通航人才和培育通航需求市场。在吉安航空运动学校的基础上，尽快完善吉安桐坪通用机场建设，搭建平台，通过定期举办航模表演、空中跳伞、飞行体验等方式，营造浓厚的航空运动氛围，提高群众对航空运动的认识，引导树立航空运动的消费观念。

（2）构建通用航空运营服务体系。

一是加快通用航空运营服务主体建设。鼓励各地利用逐步完善的通用机场，根据市场需求，组建通用航空公司、航空俱乐部、航空教育培训机构、航空销售维修等运营服务主体，并进行组网，形成通用航空运营服务企业集群。

二是促进通用航空专业化运营服务开展。支持通用航空公司、航空俱乐部等运营服务主体结合自身优势，开发航空会展、飞行体验、空中跳伞、航拍航摄、农林喷洒等服务项目，为各行各业及公众提供方便、快捷、可靠的通用航空服务。结合全省旅游资源特色，组建通用航空旅游公司，开展空中观光旅游，促进航空旅游业发展。

三是延伸通用航空运营服务产业。鼓励开展专业化一条龙服务，建立同时具备运营、维修和培训功能的企业，提供通用航空器日常停放、维护保养、油料供应、航材供应等服务，必要时提供飞行计划、航行服务等。推动通用航空交易中心及4S销售网络建设，提供产品推广、产品展示、证照代办、备件供应及其它售后服务的综合平台，实现高效、及时的规范化经营。鼓励金融机构及社会各类资本以直接投资、持股参股、信托租赁等形式，参与通用航空产业发展。鼓励开展运营服务咨询及代理申请、飞行代理申请、航空保险等通用航空中介服务。

（3）加快基础设施建设。

通过政府引导、社会资本参与的方式，加快全省通用机场建设。按照全省通用机场布局规划的要求，突出基地通用机场布局，形成运输机场、基地通用机场、一般通用机场的三级网络覆盖。加快通航产业园区建设，完善基地或园区的综合服务功能。加快建设固定运营基地、维修机构以及飞行服务站，围绕飞行培训、公务飞行等业务，吸纳众多从事托管、保养、维修维护、飞行服务等企业入驻，配套提供航油加注、航务飞行计划和航空气象信息等综合服务。

（4）合理规划通用航空航线。

设立点对点的空域通道。积极与军方及民航监管部门沟通，在现有空域管理制度下，争取设立若干点对点的空域通道，为在省内开展通用航空作业提供更多空域窗口。先期开通景德镇-九江-共青城-南昌-井冈山航线、井冈山-武功山-庐山-三清山航空旅游航线及高安-余干-吉安飞行培训航线，并逐步发展为联通周边省份乃至全国的网络航线。

四、产业布局

根据江西现有航空产业基础和地缘经济条件，依托南昌、景德镇、九江地区大型航空央企的技术资源和区域经济发展优势，重点打造景德镇、九江直升机产业区和南昌轻型通用飞机及公务机产业区；依托昌北国际机场空港经济的辐射带动影响和鄱阳湖生态经济区的建设发展驱动，建设以南昌为中心、环鄱阳湖地区为主体、涵盖全省的江西通用航空服务运营网络体系。

（一）通用航空制造

1．景德镇、九江直升机产业区

依托直升机研究所作为我国唯一直升机研发基地的技术优势，在发展军用直升机的同时，逐步提升发展直升机的技术研发，积极开展直升机先进技术和低成本高可靠性制造技术研究，重点突破直升机总体优化和集成技术、直升机动力传动技术、直升机控制综合航电技术、直升机环境影响防控技术、直升机适航取证技术等，建成“国际一流、国内领先”的直升机科技创新与技术研发中心和技术成果产业化的核心基地。

依托直升机研究所无人直升机技术，瞄准未来无人直升机广阔应用市场，加快无人直升机应用和产业化，抢占无人直升机技术与市场制高点。进一步增强研制能力，完善谱系，系列化发展，产融结合，积极筹资进行生产条件、试飞条件建设，将景德镇（含鄱阳试飞配套区）打造成全国最大的无人直升机产业基地。

依托昌飞公司生产制造优势，紧密结合军用直升机的发展，在已有型号的基础上，通过改进改型来提高技术水平，进行民用适航取证，形成竞争力，促进直升机产业化，发展包括1吨、2吨、3吨、6吨、10吨、13吨和20吨级成系列、多品种、多型号直升机产品，满足国内外市场需要，提高国内外市场竞争力。

依托北京通航江西直升机公司、江西德利直升机公司，瞄准附加值较高机型，以中小型直升机为重点，积极与直升机整机国际知名企业沟通，采取引进、合资合作等方式优先引进1-2个已取得适航证、技术先进、且具备较大市场潜力的直升机产品来赣建立生产线，完善直升机产品型谱，形成直升机产业有序竞争、良性互动的发展局面。

依托景德镇、九江现有直升机产业基础和产业园区，沿鄱阳湖相向发展，建立直升机整机及关键系统制造、直升机核心材料和配套零部件制造承载区，坚持“高端、高值、低能耗、低污染”的绿色制造发展方式，快速形成直升机产业集群，壮大直升机产业规模。

2．南昌及周边地区通用飞机产业区

依托洪都集团作为我国最有影响的教练机和农用机研发的技术优势，在发展军用教练机的同时，逐步提升教练机、轻型通用飞机和公务机的技术研发，利用洪都集团飞机设计所和南昌航空大学的技术资源，积极开展轻型通用飞机及公务机先进技术和低成本高可靠性制造技术研究，重点突破先进通用飞机总体优化和集成技术、复合材料制造技术、水空两用通用飞机结构设计技术、通用型无人机技术、轻小型航空活塞发动机技术、通用航空航电仪表技术、轻型通用飞机适航技术等，建成“特色鲜明、国内一流”的轻型通用飞机及公务机科技创新中心和技术成果产业化基地。

在南昌东西两翼建立发展环南昌的通用航空制造产业基地。在昌东南昌航空工业城内，依托洪都集团雄厚的飞机制造基础，建立以教练机、农用飞机、公务机为主的通用航空产业区；依托北航江西航空航天产业基地，加快发展通用航空发动机、无人直升机等通用航空制造及运营服务产业。在昌西通过引进，发展以轻型通用飞机及公务机为主的通用航空产业基地。同时向北联通昌北机场临空经济区，建立与通用航空配套的物流服务产业区，坚持“高效低能耗”的绿色制造发展方式，形成以教练机、水陆两用飞机、公务机为特色的通用飞机研发制造基地。

3．其他地区

对于小型低端航空制造和配套项目，鼓励各地利用自身优势，围绕通用航空机场的规划布局，各展其能，多点分布，协调发展，构建“百花齐放、各具特色”的发展格局。

（二）通用航空运营

1．通用航空运营服务基地建设

机场和地勤维护是发展通用航空运营的必备条件，同时其质量和成本对运营的效益有着重大影响。围绕“一干七支”的运输机场以及通用机场布局，以获得许可的3家通用航空公司和正在筹建的通用航空公司为依托，重点建设好景德镇、九江、南昌、吉安等通用航空运营服务基地。

2．省域和省际通用航空现代服务网络建设

依托昌北国际机场空港辐射带动影响，发展建设昌北机场临空经济区，积极开展航空物流业、食品业、维修业、航空快递等业务，并进而延伸发展总部经济、会展经济、旅游经济、文化娱乐等与通用航空相关联的产业，实现通航与民航产业互动和融合。通过鄱阳湖生态经济区的发展驱动，在全省旅游景区、人口物流中心、工业重点地区、交通欠发达偏远地区规划建设通用或通勤机场及若干临时起降点，逐步建立完善以南昌为中心的环鄱阳湖生态经济区的通用航空现代服务网络，积极开展航空运输、公务商务飞行、飞行娱乐、工农林业作业和物流运输等通用航空运营业务。

3．通用航空培训教育基地建设

依托南昌航空大学等航空院校的教育资源，在南昌周边及鄱阳湖滨建设2-3个航空文化、航空运动科普教育基地，开展航空科普教育、航空科技制作实践、航空运动娱乐、航空飞行体验、飞行员培训等活动，宣传航空科技文化，教育培养通用航空技术人才和航空爱好者，培育潜在的通用航空客户和市场。依托洪都集团、昌飞公司飞行员培训优势，设立通用航空飞行学院，以飞行驾照作为促进通航产业发展的切入点，加大通航飞行员培养力度。在吉安航空运动学校的基础上，充分发挥吉安桐坪通用机场作用，开展通用航空业务，成立俱乐部，建设成全省综合性航空运动训练基地。

4．航空旅游等通用航空与相关产业融合示范建设

将通用航空与旅游、休闲度假结合起来，进行产业交融，发展航空旅游、航空地产等新型产业，拓展通用航空产业链，实现产业倍乘效果。组建航空旅游公司，在以南昌为中心的省内各主要景点间建设航空旅游航线网络，重点建设南昌至井冈山、南昌至庐山、南昌至三清山等旅游航线，在各旅游景点配套建设临时起降点和通用机场及相应的休闲度假航空地产，促进通用航空与旅游双向快速发展，实现江西旅游大省向旅游强省转变。

五、保障措施

（一）组织保障

充分发挥政府、企事业单位、民间团体的各自优势，最终形成协调一致、密切配合、相互支撑的组织保障体系，推动我省通用航空事业健康快速发展。

1．在省航空产业发展推进工作联席会议的基础上，增加相关职能部门，强化部门配合，加强顶层设计，协调解决问题，统筹推进通用航空产业发展。

2．成立江西省通用航空产业发展专家委员会，依靠国内外及我省专业研发设计机构、高校及科研院所、骨干企业等相关领域专家，为通用航空政策制定、产业化路线、重大项目论证等方面提供决策、咨询和参谋作用。

3．积极发挥江西省航空学会作用，成立通用航空分会，联络通用航空企事业单位，组织开展产学研合作，为政策法规贯彻执行、自律监督、信息服务、技术指导、产业宣传等发挥第三方作用。

（二）体制机制保障

1．以政府主导、社会资本参与的形式，组建江西省通用机场建设公司，加快全省通用机场和临时起降点的规划、建设，为通用航空产业发展奠定基础。

2．建立军地长效协商机制，密切地方与空军、民航局等相关单位合作关系，建立有效的军民航空管指挥协调机制；推动空域管理机制创新，实施空域分类，提高空域的使用效率；推进江西省空域管理体制改革，争取国家层面的支持，为通用航空发展创造条件。

3．制定通用航空空中交通管控方案，建立全省联网、军民联网的通用航空网络化、智能化管控体系，统筹解决省内和省际区域通用航空空中交通管理服务问题。适时成立“江西省通用航空空中交通服务中心”，探索适合本地区的通用航空空中交通服务模式。

4.建立健全统计报表制度，明确统计的责任主体范围，理顺统计渠道，完善统计体系，及时准确地反映通用航空产业经济运行情况，更好地服务决策。

5.创新招商方式，紧紧围绕直升机、通用航空器、无人机等龙头项目，加大对产业链下游厂商的招商力度，奖励项目引进。通过相关政策激励，鼓励相关企业入驻航空产业园区。加强江西支持通用航空产业的政策宣传，提升知名度，加快形成特色鲜明的通用航空高技术产业聚集区。

（三）政策保障

1．增加资金投入。加大工业发展资金对通航产业的支持力度，重点支持企业引进通用航空器生产和组装、整机合作研制、航空发动机研制以及关键机载设备研发等项目；支持省内重点通用航空产业园公共服务平台建设。注重与国家有关政策相结合，争取国家层面对我省的通用航空机场建设、航空运营、通航教育和飞行员培训以及购置、更新、改造通用航空设施设备等方面资金补贴。

2．完善机场建设运营扶持政策。制定和完善通用机场（临时起降点）运营补贴政策，健全市场培育机制，增强机场的发展服务能力；建立和完善规章制度，对全省机场实行规范化管理，统一协调机场资源，保障机场安全、有序、高效运营。

3.强化金融扶持。优先支持符合条件的通用航空企业上市公开发行股票，进行直接融资。支持通用航空企业发行企业债券、集合票据、短期融资券。积极协调金融机构扩大对通用航空企业的融资规模。组建通用航空产业公共融资平台，通过市场化方式设立江西省通用航空产业发展专项基金。

（四）资源保障

1．空域、土地资源

根据总参谋部、国家民航局《通航飞行任务审批与管理规定》，积极协调空军、民航局等部门，构建科学合理的空域结构，扩大通航可用空域，为通航运营争取更加宽松的空域使用环境。

实行倾斜的土地政策，优先保障通用机场及其综合枢纽建设，通用航空整机及其配套制造厂房建设，通用航空运营服务基地建设等发展用地。

2．人才资源

建立和营造吸引、培养、使用人才的良好环境和氛围，实施引智工程，加大引进国内外通航领域的高级人才；聚集一批高素质的从事通用航空技术研发、生产和经营管理的人才队伍；依托省内航空院校，鼓励校企合作，建设通用航空技能培训实习基地，联合培养通用航空技术及管理人才，培养飞行员、地勤机务维修、机场管理、飞行签派等通航运营急需的专业技能人才。

附件：1.江西省通用航空机场布局规划图（2015-2020年）

　　  2.通用航空相关政策法规