一、规范定义：何为武器装备科研生产活动？

根据2010年工信部、总装备部颁布的《武器装备科研生产许可实施办法》规定，“武器装备科研生产活动”是指武器装备的总体、系统、专用配套产品的科研和生产活动。

小结：武器装备科研生产活动归口工信部和总装备部，并非涵盖军方需求的全部产品，如后勤军需品等。

二、分析界定：目前武器装备科研生产主体哪些？

回答这个问题前，先回顾军工单位的发展演变。

发展演变：（一）传统计划经济时期

国家军工部委（如兵器工业部等）所属国营军工企业，称中央军工企业；各省、自治区、直辖市所属军工企业、军用电子企业，称地方军工企业、军用电子企业。这些单位，一般都有军工代号，我们可以称之为传统军工企业。

发展演变：（二）军工改革调整时期

进入21世纪，国家提出小核心、大协作和寓军于民的战略思想，特别2002年国务院印发《军工企业改革脱困方案》将军工企业分为三类：择优扶强支持一批，关闭破产退出一批，改组搞活放开一批。在这种情况下，一些国有军工单位通过改制继续从事武器装备科研生产。也有一些国有军工单位的骨干离开单位创立新企业，从事武器装备科研生产。

发展演变：（三）实施许可管理时期

2004年7月1日《行政许可法》实施，原信息产业部即于同年12月14日公布《军工电子装备科研生产许可证管理办法》，原国防科工委于次年5月26日公布《武器装备科研生产许可实施办法》，标志着武器装备科研生产开始许可管理。2008年国务院、中央军委颁布实施《武器装备科研生产许可管理条例》，2010年工信部、总装备部颁布的《武器装备科研生产许可实施办法》，国家国防科工局出台具体操作的一系列文件，标志着武器装备科研生产进入系统、规范的许可管理新时期。

小结：武器装备科研生产的主体包括：中央军工，地方军工和军工电子，民口配套。

一是中央军工：

包括11大军工集团

及所属军工单位

或控股企业；

二是地方军工和军工电子：

各省、自治区、直辖市所属军工单位及军工电子企业或其控股企业；

三是民口配套：

参与武器装备科研生产的改制后军工单位或社会各领域企业。

这些企业通常称为民口军品配套企业或“民参军”企业。

要特别提示，民口多为民营，但并非等同民营。如星火航天新材料、新余钢铁等，属民口，但不是民营。

三、全面理解：为何对武器装备科研生产实施许可管理？

至少三大理由。

理由1：国家对特定事项要许可管理。

对一般法人、组织和人员，即“民”，法无禁止即可行，因此，“民”可从事的事项是基本无边的。但如果是为了三个目的：1保护公民、法人和其他组织的合法权益，2维护公共利益和社会秩序，3保障和监督行政机关有效实施行政管理，国家对“民”从事特定事项要实施许可管理。根据《行政许可法》第十二条规定，特定事项主要包括涉及安全（国家、公共、经济、环境、生命财产等）、资源（开发、利用、配置）事项。

理由2：军工科研生产一直都在国家严格管理之下。

《行政许可法》实施前，特别是传统计划经济时期，军工单位都是国家设立的国营单位，大多有军工代号。换言之，从事武器装备科研生产都是国家严格管理，没有民参军，虽然没有许可一说，但与许可管理无异，甚至更严格。

理由3：“民参军”推动武器装备科研生产许可管理。

07.5.17《国防科工委、发展改革委、国资委关于推进军工企业股份制改造的指导意见》，07.11.8国防科工委《军工企业股份制改造实施暂行办法》，越来越多的军工企业改制为股份制企业，甚至是民营控股企业。另一方面，越来越多的民口企业要求或正在开始从事武器装备科研生产。要维护秩序，加强保密，保证质量，满足国防建设的需要，必须实施许可管理。

小结：武器装备科研生产涉及国家安全，重要产品和专业必须实施许可管理。

四、正确辨识：武器装备许可管理存在的几个认识误区？

误区1：武器装备科研生产必须申请许可。

不对。

1、武器装备科研生产许可实施目录管理。在目录里的专业，需要申请许可；不在目录之内，则无须申请许可。

2、专门的武器装备科学研究活动除外。专门的武器装备科学研究活动，是指武器装备领域的理论性、基础性科学研究活动。

3、特批，也无须申请许可。特批是指经国务院、中央军事委员会批准。

误区2：获得许可证==可进行武器装备科研生产。

不准确。

必须是许可目录的专业和产品。

误区3：申请获得许可要花很多费用。

行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，法律、法规另有规定的依其规定；行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障。

行政机关组织实施行政许可，机关工作人员不得领取专家审查费或检查咨询费。

小结：正确理解许可，最好办法就是学习领会“四个一”：

一部法律：行政许可法；

一部行政法规：武器装备科研生产许可管理条例；

一则部门规章：武器装备科研生产许可实施办法；

一套规范性文件：国防科工局制定的办理规程。

五、了解掌握：办理武器装备科研生产许可的主要流程？

阶段：

受理---审查---审定---批准---颁发。

受理机关和受理时限：

申请材料依据专业目录类别，向国防科工局（一类、一类和二类）或省国防科工办（仅二类）递交。受理机关5个工作日作出是否受理决定。

审查机关和审查时限：

省国防科工办30工作日；

国防科工局60工作日（一类）或接到省国防科工办意见30工作日，完成审查、审定、批准。

专家审查时间不包括在时限内。专家审查程序按照国防科工局规定进行，具体请咨询省国防科工办发展规划处。

颁发机关和颁发时限：

自作出批准决定之日起，10个工作日。

受理条件：

　　  一个前提——法人资格；

　　  三个硬件——专业人员，科研生产条件包括检测、试验条件，技术和工艺；

　　  三个软件——质量管理体系，安全生产条件，相应保密资格

申请格式和材料内容：

申请书格式可在省国防科工办网站下载，申请材料包括法人资格、质量认证、安全评价、保密资格、消防达标、环保验收和其他等7个方面，请与省国防科工办发展规划处直接联系，我们将提供帮助指导。

小结：申请办理许可，就是主动请，配合审，等待发。

六、不可忽视：获得许可后应注意事项或履行义务？

被许可人应注意：

1被许可人发生变化要及时报告；

2积极配合许可监督检查；

3严格在许可的专业和产品范围活动；

4注意许可时效，及时申办延续。

许可实质：行政许可是给特定的人在特定的时间干特定的事。哪一件动了都不行。三维坐标中的一个点，X坐标是被许可人（变化要报告或接受审查），Y坐标是被许可事（目录以内不可逾越），Z坐标是时间（5年，快到期要办延续）。

　  被许可人不得为：

1无证；

2有名无实；

3不作为；

4伪造、变造；

5骗证；

6拒绝监管；

7转让、租、借；

8违反保密规定。

其中7、8情节严重的可吊销。许可一旦吊销，3年内不得申请许可。

七、未来展望：许可范围变化趋势？

该放的放开---《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)，2012.6.30《国防科工局总装备部关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》，目前许可目录将做大调整。

该扶的扶好---税收、投资。

该管的管住---严格许可管理。

小结：许可的未来是范围精简、放管结合、优化服务。

未雨绸缪，事预则立；居安思危，国防则安。过去，有了人民战争取胜法宝，我党已经取得革命战争、抗日战争、解放战争的节节胜利；当前，军民融合上升到国家战略，我们更要也一定能打赢武器装备领域的另一个人民战争。军民结合、军地融合，大众创业、万众创新，武器装备科研生产的新的春天来到了。